《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》政策解读
发布人: 市物价局    浏览: 900   发布时间: 2017-09-08   稿件来源:市物价局     字体大小:     

 

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《关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度实施方案》政策解读

为贯彻落实国发〔201634号和鲁政发〔20174号文件精神,进一步规范政府行为,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,近日,市政府办公室出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》(以下简称“实施方案”)。现将有关内容解读如下:

一、《实施方案》出台背景

随着经济体制改革的不断深化,我国社会主义市场经济体系逐步完善,市场机制作用日趋增强,全国统一市场基本形成,公平竞争的环境逐步建立。为规范政府有关行为,防止对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预,出台排除、限制竞争的政策措施,党中央、国务院和省委、省政府先后出台了相关文件,就建立公平竞争审查制度提出了非常明确的要求。

20151012日,党中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号),提出要逐步确立竞争政策的基础性地位,实施公平竞争审查制度。201661日,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号),提出了建立公平竞争审查制度的总体要求、基本原则、制度设计、实施步骤以及保障措施,标志着公平竞争审查制度在我国已经建立。这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步,是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措。

2016629日,省委、省政府出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》(鲁发〔201620号),提出加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制,实施公平竞争审查制度。2017227日,省政府又出台了《山东省人民政府关于贯彻国发〔201634号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(鲁政发〔201620号),进一步明确了我省公平竞争审查的工作机制、审查对象、方法步骤等,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,营造公平竞争市场环境,促进我省经济持续健康发展提供可靠保障。

为深入推进我市公平竞争审查制度实施,日前,市政府办公室出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》,部署全市范围内公平竞争审查工作。

二、《实施方案》起草过程

国发〔201634号和鲁政发〔20174号文件下发后,市政府指示市物价局会同市发改委、财政局、商务局、工商局、法制办等单位,结合我市实际提出落实意见。

为此,市物价局积极与上级主管部门对接沟通,学习借鉴省公平竞争审查工作经验,并认真调研各市公平竞争审查制度推进落实情况。在此基础上,起草了《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案(征求意见稿)》,结合我市实际,在工作机制、方法步骤、组织保障等方面,提出了具体措施。并分别征求20余个市直部门意见建议,经市政府同意后,以市政府办公室名义印发。

三、《实施方案》出台的意义

我市《实施方案》的制定出台,充分体现了市委、市政府维护市场公平竞争的决心,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,具有积极的实践意义。对进一步厘清政府与市场边界,建立健全公平开放透明的市场规则,全面深化改革,具有重大的战略意义;对加快新旧动能转换,深入推进供给侧结构性改革以及“放管服”改革,促进全市经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。

四、《实施方案》的主要内容

(一)工作目标。《实施方案》指出,要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求,坚持“尊重市场、竞争优先,立足全局、统筹兼顾,科学谋划、分步实施,依法审查、强化监督”的基本原则,建立实施公平竞争审查制度,确保全市各级、各部门有关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,优化资源配置,激发市场活力,着力营造公平、竞争、开放、有序的市场环境,促进我市经济转型升级持续健康发展。

(二)组织实施。《实施方案》明确了审查对象和范围、审查工作机制和审查方式,及时规范增量政策审查、有序清理存量政策、定期评估完善。审查对象是全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等。也就是说,只要涉及市场主体经济活动,不管是法规、规章、规范性文件,还是其他的政策措施,包括各级人民政府以及所属部门与企业签订的合同、协议、备忘录,“一事一议”形式的请示、报告、批复等等,都要进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查的不得出台。

《实施方案》要求,市级建立公平竞争审查工作部门联席会议制度,统筹协调全市公平竞争审查制度的实施工作,督导各级、各部门抓好制度落实。联席会议由市发改委、市财政局、市商务局、市工商局、市法制办、市物价局等部门组成。联席会议办公室设在市物价局。同时提出,各区县人民政府,市级各部门、单位要于20179月底前建立健全工作机制,明确公平竞争审查工作程序,细化责任分工。公平竞争审查可由某一专门机构统一负责,也可由政策制定机关具体业务机构各自负责。明确公平竞争审查责任机构,是公平竞争审查工作有序开展的重要保障。

《实施方案》对增量政策审查、存量政策清理和定期评估分别作出了具体规定。

(三)保障措施。《实施方案》建立了“三位一体”的监督机制。其一,政策制定机关需严格落实制度要求,认真开展自我审查,做好自我监督;其二,联席会议要定期开展督导检查,强化宣传培训、组织监督等;其三,任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查,或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的,可以向政策制定机关、政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构反映,完善社会监督.

五、重点问题解答

(一)为什么公平竞争审查方式以自我审查为主?

自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三个方面:一是我国政府部门繁多,出台的政策措施数量巨大,专业性强,由特定的第三方机构来统一审查的难度目前还比较大;二是“谁起草、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系,一旦出现问题,责任易于追究,错误便于纠正;三是自我审查的效果未必不好,政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解,只要制度设计妥当,政策制定机关自我审查,可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。

(二)如何对增量政策措施开展公平竞争审查?

《实施方案》指出,政策制定机关在有关政策措施起草制定过程中,要严格按照国发〔201634号文件规定的审查标准,开展公平竞争自我审查,形成《日照市政策措施公平竞争审查结论表》。根据政策文件起草(制定)部门的不同,分别明确了不同的审查主体和审查程序。具体可分以下几种情况:一是单个部门制定有关政策措施,由本部门按照具体工作程序,进行自我审查,形成审查结论。二是多个部门联合制定有关政策措施,由牵头部门负责公平竞争审查,经其他联合发文部门会签后,形成审查结论。三是制定有关地方性法规或以市政府名义制定有关政策措施时,须将审查结论书和有关文件(送审稿)一并提报市人大或市政府。四是按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规范性文件,要一并提交公平竞争审查结论书;无需提请政府法制机构合法性审查的,要在报送政府法制机构备案时,将公平竞争审查结论书一并报送。需要提请上级机关或市人民政府审议的,要将公平竞争审查结论书与相关材料一同送审。

政策制定机关在自我审查中认为有必要的,可以提交市联席会议进行咨询,也可以单独征求联席会议成员单位的意见。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

(三)如何对存量政策措施进行清理?

《实施方案》规定,各级各部门要按照“谁起草(制定)、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,对现行政策措施及相关文件区分不同情况开展自查,对存量政策公平竞争审查实行倒排销号措施,梳理制定存量政策公平竞争审查目录清单,争取审查一件,排除一件,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。存量清理工作原则上应于2017年年底前完成。清理工作结束后,各级各部门要认真填写《日照市存量政策措施公平竞争审查汇总表》,报市公平竞争审查联席会议办公室。以市政府名义出台的有关政策措施,由文件起草机构负责审查,审查结果一并列入汇总表。

清理中要严格贯彻“分类处理、不溯及既往”的原则,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要尽快废止;对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策,以及立即终止会带来重大影响的政策措施,有规定期限的,按规定期限执行,期满后停止执行;没有规定期限的,由政策制定机关与相关企业进行协商,稳妥设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(四)如何开展政策措施定期评估?

《实施方案》规定,各级、各部门对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,必须在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过政府购买服务的方式,委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,及时废止或者修改完善。

附:国发〔201634号规定的公平竞争审查标准

  

国发〔201634号规定的公平竞争审查标准

一、市场准入和退出标准

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

二、商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

三、影响生产经营成本标准

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

四、影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。


        
 
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