市司法局局长张桂伟:建设覆盖城乡的公共法律服务体系
发布人: 日照政务网    浏览: 4265   发布时间: 2018-03-23     字体大小:     

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建设覆盖城乡的公共法律服务体系——市司法局局长 张桂伟

主持人:张局长,您好!欢迎参加这期政务访谈。近年来,市委、市政府高度重视公共法律服务体系建设,采取一系列措施推动工作有序开展,取得了明显成效。能为我们简单介绍一下“公共法律服务”具体包括哪些内容吗?

张桂伟:好的。“公共法律服务”是指由司法行政机关统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务,是公共服务的重要组成部分。换言之,公共法律服务,是现代政府公共服务职能在法治领域的具体化,是国家法治实施过程中的重要一环,是实现社会公平正义所必需的一般性公共服务,是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分。它包括为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性的法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务;预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

近年来,市委、市政府高度重视公共法律服务体系建设工作,先后出台了一系列文件,为工作开展提供了政策保障。

主持人:中央、司法部对公共法律服务体系建设有何政策要求?

张桂伟:党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。2014年习近平总书记对司法行政工作的重要指示中明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度,提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设作出安排部署。党的十九大报告中,对深化依法治国实践、深化司法体制改革以及司法行政改革作出一系列新部署新要求。今年的全国两会上,李克强总理在《政府工作报告》中又明确提出,要“完善公共法律服务体系,落实普法责任制。”司法部为贯彻落实中央决策部署先后出台了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》《关于推进公共法律服务平台建设的意见》《关于进一步推进法律援助工作的意见》等,对加强公共法律服务体系建设提出明确要求。这些决策和部署都为公共法律服务体系建设指明了方向。

主持人:加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系有何重要意义?

张桂伟:加快构建政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共法律服务体系,是落实法律面前人人平等、落实全面依法治国战略、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,对于促进公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合,完善公共法律服务供给机制,为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务,具有十分重要的意义。

主持人:我市在落实上级决策部署,推进公共法律服务体系建设进程中有何重要举措?

张桂伟:近年来,日照市司法局认真贯彻落实中央、省、市关于公共法律服务体系建设的战略部署,将公共法律服务体系建设作为带动整体工作的重要抓手,因地制宜,多措并举,初步构建起了保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

一是加强系统谋划,公共法律服务保障体系逐步完善。市委、市政府将加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系分别纳入“十三五”规划、基本公共服务发展总体规划和市委、市政府工作重点,出台了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》《政府购买公共法律服务办法》《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,市司法局印发了《贯彻落实〈关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见〉的工作方案》《关于开展乡镇(街道)规范化公共法律服务站创建活动的实施意见》。建立了以政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制,提升了公共法律服务体系建设的经费保障水平。

二是突出平台建设,公共法律服务网络体系加速推进。我们坚持把平台建设作为有效开展公共法律服务的重要载体,大力推动公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”建设,努力实现“一站通、一线通、一网通”。加强实体平台建设。建立健全市、县(区)公共法律服务中心,乡镇(街道)公共法律服务站,村(社区)司法行政工作室四级公共法律服务实体平台,市司法局相继出台一系列文件规范实体平台建设。目前,市、县两级全部建成公共法律服务中心,经验收,各区县中心全部达到省级公共法律服务示范基地标准,56个乡镇(街道)建成公共法律服务站,在农村(社区)建设司法行政工作室,月均办理公共法律服务案件1万余件,为维护社会和谐稳定、服务保障民生、推进美丽乡村建设作出了积极贡献。加强热线平台建设。整合利用现有的“12348”法律服务热线,升级打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能为一体的热线平台,日均受理热线案件500余起。加强网络平台建设。建设公共法律服务网,按照“分线推进、连线成面”的思路,整合“智慧调解”“法援在线”“一村(社区)一法律顾问”、公证管理等信息化管理平台于一体,实现线下线上法律服务资源互相配合,形成实体、热线、网络平台对接互通的服务机制,使城乡群众共享便捷、优质、高效的公共法律服务。

三是注重发挥职能,公共法律服务产品体系日趋健全。坚持以满足广大人民群众的基本法律服务需求为导向,将公共法律服务体系建设作为一项重要的民生项目来推进,切实维护广大人民群众的合法权益。实施法治宣传育民工程。深入开展“法律六进”,大力加强法治文化建设,全社会法治化水平进一步提高。实施法律服务惠民工程。围绕“突破园区、聚力招引”“旅游富市”等重点工程,抽调优秀律师、基层法律服务工作者组建“法律服务团”,在省级以上园区设立“法律驿站”,开展“法律体检”,建立重大项目跟踪服务机制,积极参与重点项目建设的法律论证,为经济发展保驾护航。实施法律援助利民工程。取消法律援助事项范围限制,实施刑事法律援助全覆盖,降低法律援助门槛,做到“应援尽援”,助推精准扶贫。实施矛盾调处安民工程。严格落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,联合市综治办、市中级人民法院出台《关于进一步加强诉调对接工作的实施意见》,大力推进诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制建设,切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四是加强督查考核,公共法律服务运行体系更加科学。推进公共法律服务体系建设过程中,始终注重加强监管考核,完善监督机制,提高服务质量,优化供给布局,推动公共法律服务常态化、长效化、制度化发展。加强政府考核,各部门组成督查考核组对各区县工作推进情况进行督查;加强系统内考核,上级公共法律服务体系组织部门定期对下级公共法律服务体系建设开展情况进行考评;加强社会监督,强化服务效能外部评估,全方位掌握服务情况,并及时进行反馈。近年来,先后部署开展了“一村(社区)一法律顾问”、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件、“基层法律服务全覆盖”等工作,公共法律服务的触角进一步向基层延伸,服务能力和服务质量不断提升。加大法律服务公益性岗位的开发使用,建立志愿者队伍,引导社会力量参与提供多层次、多样化的公益法律服务,形成工作合力。

主持人:请您谈谈下一步工作将如何开展?

张桂伟:今年的1月23日,司法部出台《关于加快推进司法行政改革的意见》,对新时代司法行政改革作出顶层设计和全面部署,明确到2020年初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。面对新时代新使命,司法行政工作也进入了新的发展阶段。下一步,我们将围绕市委、市政府中心工作,发挥司法行政职能作用,服务保障新旧动能转换重大工程建设,以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作,做到服务全覆盖,供给高品质,推动公共法律服务从“有没有”阶段全面迈向“好不好”新发展时期,进一步提高公共法律服务质量,让人民群众享受到优质、高效、快捷的法律服务,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

一是加快公共法律服务三大平台建设。巩固提升四级公共法律服务中心(站、室)建设,强化公共法律精准服务。完善人员保障、制度保障、经费保障、考核保障等工作,切实把法律服务送到群众身边和手中。充分发挥“12348”法律服务热线平台作用,建设“12348日照法网”,搭建网上服务平台,实现实体平台服务窗口网上登记法律服务事项,打造线上线下一体的公共法律服务平台。注重发挥微信、微博、手机APP等新媒体服务社会大众的便捷优势,通过建立微信群,使群众足不出户随时随地能够获得及时有效的法律服务,切实打通服务群众“最后一纳米”。

二是积极拓展公共法律服务领域。坚持以满足广大人民群众的基本法律服务需求为导向,将公共法律服务不断向民生领域拓展,努力实现公共法律服务均等化,维护广大人民群众的合法权益。着力创新普法依法治理方式,发挥日照市法治志愿者协会作用,成立专门工作委员会,有针对性地开展普法宣传。着力提升法律援助工作质量,进一步扩大法律援助覆盖面,做到“应援尽援”。着力加强对法律顾问的监督管理,提升“一村(社区)一法律顾问”服务质量和服务水平,加快推进农村(社区)司法行政工作室建设。着力加强人民调解工作,推进专职人民调解员队伍建设,积极发展行业性专业性调委会。着力加强对律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等社会法律服务业的行业管理,推动法律服务业务不断向纵深发展,提升他们的公共法律服务水平。着力提升法治扶贫工作水平,深入开展精准扶贫精准脱贫对象普法宣传和法律服务专项活动,继续推进法律援助工作深度参与脱贫攻坚活动,指导法律服务机构、法律服务从业人员加强对口帮扶工作。

三是有效提升公共法律服务质量。坚持以规范化、标准化、信息化、精准化、品牌化“五化”理念为引领,不断提升公共法律服务质量。推动各级公共法律服务中心(站、室)在一站式受理、服务流程、档案管理等方面统一和规范,实现服务功能、服务形式、服务产品、考评体系的规范化。探索引入ISO质量体系认证系统,建立健全公共法律服务标准体系,构建和完善更加科学的司法行政管理体系。加快信息化推进建设步伐,发挥好信息化工作的服务功能、管理功能、分析功能,实现公共法律服务“一线牵”“一网通”,初步建成司法行政系统信息化网络。开展精准调解,排查化解各类矛盾纠纷,将影响社会稳定的苗头性矛盾解决在初始阶段;推动全市法律服务业转型升级,提升公共法律服务资源的精准供给能力;树立精准普法理念,突出领导干部和青少年两个“关键少数”,贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。在法律服务、公共法律服务中心、普法、多元调解机制、社区矫正、机关文化建设等方面积极创建一批品牌,以公共法律服务平台为依托,着力打造“有矛盾找司法 请拨12348”服务品牌,为现代化海滨城市建设提供坚强有力的法律服务和法治保障。

主持人:好的,今天的访谈就到这里,感谢张局长参加这期访谈。

 
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